إيران واجهت صراعات عدة بشأن صنع القرار بين السلطة المنتخبة والدولة الموازية الموالية للمرشد

  • صراع داخلي مستمر بين الرئيس والمرشد الإيراني
  • صنع القرار السياسات محور الخلاف المتواصل
  • المرشد الإيراني يهيمن على طبيعة السياسات عبر أدواته مثل الحرس الثوري
  • صلاحيات الرئيس الإيراني تتضاءل في الداخل رغم محاولات إخفاء الأمر
  • خامنئي خلال فترته الرئاسية اشتبك مع الخميني، وحاليا يقوم بنفس أدوار المرشد نحو السيطرة
  • المعارك بين الرئيس والمرشد أدت إلى استنزاف قدرات الحكومات
  • الدولة الموازية تساعد المرشد على مواجهة أي خطوات عكس رضاه
  • حرص رئيسي على تصفية التهديدات للدولة الموازية قربه من خامنئي
  • المرشد ضد الرئيس والحرس الثوري ضد الجيش.. خطوط صدع داخل إيران
  • ارتفع معدل التضخم في إيران إلى 40 في المائة
  • ملامح انتقال وشيك لخلافة خامنئي.. ورئيسي يشكل دورا هاما في المرشد القادم

 

مع وصول إبراهيم رئيسي للحكم في إيران، تبرز تساؤلات عدة حول صلاحيات الرئيس الإيراني في شؤون الإدارة بما فيها الدستورية، في ظل هيمنة كاملة للمرشد الإيراني والحرس الثوري بالتبعية على صنع القرار والسياسات، رغم عدم إقرار ذلك دستوريا.

ويرصد المتابعون للشأن الإيراني، صراعات داخلية على مدار تاريخ إيران، حول الصلاحيات الفعلية في تسيير الحكم بين الرئيس المنتخب و المرشد الإيراني وأدواته العسكرية المتمثلة في الحرس الثوري.

تلك الصراعات بدأت في عام 1981 ، والمفارقة أنه مع اختلاف الأدوار، إلا أن الصراع كان واضحا، حيث شغل المرشد الإيراني الحالي على خامنئي منصب الرئيس من عام 1981 إلى عام 1989، وخلال فترة رئاسته، اشتبك مع المرشد روح الله الخميني حول مسائل السياسة والموظفين والأيديولوجيا في ذلك الوقت، وبعد وفاة الخميني ، في عام 1989 ، تم تعيين خامنئي مرشدًا أعلى واستمر في القتال مع سلسلة طويلة من الرؤساء الأكثر اعتدالًا منه.

ولم يكن الرؤساء الإيرانيون الجدد متطرفين بمعايير المؤسسة السياسية في البلاد. لكن على الرغم من اختلاف وجهات نظرهم وقواعدهم الاجتماعية، فقد اتبعوا جميعًا سياسات داخلية وخارجية وصفتها الدولة الموازية المتشددة والمقربة من المرشد، بأنها علمانية وليبرالية ومضادة للثورة ومدمرة.

وفي كل حالة اشتباك، يتحرك خامنئي والحرس الثوري، الذي يخضع مباشرة للمرشد، بقوة وفي بعض الأحيان بوحشية لاحتواء الحكومة المنتخبة والسيطرة عليها. أدت المعارك إلى استنزاف قدرات الحكومات المتعاقبة.

رئيسي يسعى لإحكام سيطرة خامنئي على كافة الوكلات الإدارية

ويعتقد المتابعون للسياسات الإيرانية، أنه بانتخاب رئيسي، ربما يكون هذا الصراع قد حسم أخيراً لصالح الدولة الموازية، كونه مقربا من المرشد بصورة كبيرة، حيث وصل للحكم بانتخابات صورية كانت نتائجها معروفة مسبقا.

وخلال مسيرة رئيسي، أثبت أنه إبن الدولة المتشددة الموازية بامتياز، حيث شغل رئيسي منصب المدعي العام ورئيس للسلطة القضائية الإيرانية، كما اشتهر رئيسي بدوره في الإعدامات عبر إجراءات موجزة لآلاف السجناء السياسيين وأعضاء الجماعات اليسارية في أواخر الثمانينيات.

وكان من الواضح أن حرصه على القضاء على أي تهديد محتمل للدولة الموازية جعله محبوبًا لدى خامنئي، وليس هناك شك في أنه كرئيس، ستكون إحدى أولوياته إحكام سيطرة المرشد الأعلى على الوكالات الإدارية للحكومة المنتخبة.

تعد هذه التغييرات فرصة لدى فصيل من القادة المتشددين لإعادة تشكيل السياسة والمجتمع في إيران بطرق من شأنها توسيع سيطرة الحرس الثوري الإيراني على اقتصاد البلاد في ظل أوضاع صعبة جراء تأثير العقوبات الأمريكية وجائحة كورونا، مما يؤدي إلى مزيد من تضاؤل الحريات السياسية، وفي المقابل، يبرز تضاؤل بشأن الاهتمام بالقضايا الدينية والاجتماعية، حيث سيستغل الجناح المتشدد هذه الظروف الراهنة لإحداث تغيير يتماشى مع أهدافهم.

ويمكن لهذه التغييرات أيضًا أن تعيد تشكيل علاقة إيران بالعالم ، وخاصة مع الولايات المتحدة، حيث يعتقد بعض الباحثين أن الحكومة الجديدة ستدخل في مواجهة أكبر مع الولايات المتحدة.

وتشير التكهنات إلى أن رئيسي قد يتنازل عن الملف النووي للتخفيف من الأزمات الاقتصادية والبيئية المتصاعدة في الداخل، إلا أن فريق السياسة الخارجية القادم سوف يتجاهل تطلعات الرؤساء السابقين في التقارب مع الغرب ، وبدلاً من ذلك يسعى إلى إقامة تحالفات استراتيجية مع الصين وروسيا. سيكون تركيزها الأساسي على الشرق الأوسط.

كيف بدأ الصراع الداخلي في إيران؟

أنشأت القوى الإسلامية المنتشية بفوز ضد نظام الشاه، مؤسسات موازية أطلقوا عليها بشكل جماعي اسم “نظام” ، والذي تم تصميمه لتحييد أي تهديدات من الجماعات الليبرالية والمدنية، سرعان ما وجدت إيران نفسها ممزقة بسبب خطوط الصدع: بين المرشد الأعلى والرئيس، وبين قادة الحرس الثوري الإيراني والجيش، وبين الفقهاء الدينيين في مجلس صيانة الدستور (الهيئة التي تتمتع بحق النقض على التشريع) و أعضاء البرلمان.

وتعمقت الانقسامات بعد وفاة الخميني ، عندما تولى الجناح اليميني السلطة وأطاح باليساريين، وسرعان ما انقسم الفصيل الحاكم بين الدولة الموازية والحكومة برئاسة المرشد والرئيس على التوالي.

ويعد المرشد من الناحية الدستورية هو صانع القرار النهائي في إيران، لكن يمكن للرئيس أحيانًا استغلال المشاعر الشعبية للتغلب عليه.

فيما سلطت الانتخابات الضوء على قضايا الاستقطاب مثل الحقوق المدنية وقواعد اللباس الإلزامية والفساد في المؤسسات، وكذلك العلاقات مع الولايات المتحدة، مما حفز الحركات الاجتماعية والاحتجاجات التي لا تستطيع الدولة الموازية تجاهلها.

طموح رؤساء إيران نحو الانفتاح على العالم ينتهي بالفشل

لكن بالنسبة لرؤساء إيران بعد وصولهم للرئاسة ، فإن الجهود المبذولة لاستغلال المشاعر الشعبية للضغط من أجل الإصلاح تنتهي عادةً بالإحباط والفشل.

وخلال جولاتهم كمرشحين، وعد الجميع خلال العقود الثلاثة الماضية، أكبر هاشمي رفسنجاني ومحمد خاتمي ومحمود أحمدي نجاد وحسن روحاني، برسم مسار مستقل وفتح البلاد على العالم. ومع ذلك، بمجرد توليهم المنصب ، فشلوا حتماً، مقيدين من قبل معارضة المرشد الأعلى النشطة.

وقام رفسنجاني بالمحاولة الأولى لإضعاف الدولة الموازية التابعة للمرشد. رغم أنه كان أحد مؤسسي المؤسسة الثيوقراطية ، فضلاً عن كونه داعمًا فعالاً لتعيين خامنئي كمرشد أعلى.

ولكن كرئيس لإيران من 1989 إلى 1997 ، حاول رفسنجاني إخراج البلاد من مرحلتها الثورية وإعادة بناء اقتصادها المتصدع من خلال تعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة وأوروبا.

وسرعان ما دخل في صراع على السلطة مع خامنئي، حيث سعى إلى ضم الحرس الثوري الإيراني إلى الجيش أو على الأقل تحويله إلى فرقة نخبة صغيرة، حيث كان يهدف إلى جعل عملية صنع القرار مركزية داخل الحكومة ومنع مصالح الدولة الموازية من تحديد الأمن القومي.

ولكن أحبط خامنئي تلك الخطة وألغى تعديلاً دستوريًا مقترحًا كان سيسمح لرفسنجاني بالترشح لولاية ثالثة على التوالي.

لكن عندما ترك رفسنجاني منصبه عام 1997 ، لم يخرج من المشهد السياسي. وبدلاً من ذلك ، أدخلت المنافسة بينه وبين خامنئي عنصرًا من التقلبات في السياسة الانتخابية الإيرانية التي استمرت ربع قرن.

فيما يدين خاتمي بفوزه الساحق في الانتخابات عام 1997 جزئياً إلى رفسنجاني ، الذي استخدم سيطرته على الآلة السياسية لدعم المرشح الإصلاحي غير المتوقع.

وناشد برنامج خاتمي التقدمي الشباب والنساء والطبقة الوسطى الساخطين التي تضخمت بسبب إصلاحات رفسنجاني الاقتصادية.

و كرئيس، أشرف خاتمي على فترة وجيزة من الحريات، حيث ظهرت بعض وسائل الإعلام الجديدة ، وطرح المثقفون أفكارًا حول التعددية الدينية التي هددت احتكار المرشد للسلطة الدينية، حتى تحرك خامنئي والحرس الثوري الإيراني بقوة لإحباط أجندة خاتمي الإصلاحية ودرء أي تقارب مع الولايات المتحدة ، واعتقل مئات الصحفيين والمثقفين والطلاب.

في أعقاب هذه الحملة ، بدت الدولة الموازية على وشك الفوز في صراعها على السلطة مع الحكومة.

أدار أحمدي نجاد حملة شعبوية في انتخابات 2005 وهزم رفسنجاني الذي وصفه بأنه رمز النظام الفاسد. طوال فترة رئاسة أحمدي نجاد ، اخترق الحرس الثوري الإيراني مؤسسات الدولة، وسارع البرنامج النووي للبلاد ، واستغل عزلة إيران الدولية تحت العقوبات لتعزيز أنشطتها الاقتصادية.

,عندما احتج ملايين الإيرانيين على إعادة انتخاب أحمدي نجاد المتنازع عليها في عام 2009 ، قام الحرس الثوري الإيراني بسحق المظاهرات بعنف. قامت الدولة الموازية بسجن العديد من القادة الإصلاحيين ووضع آخرين رهن الإقامة الجبرية. وكان من بين القتلى والمعتقلين أطفال وأقارب لكبار المسؤولين المحافظين. للحظة، حتى الدولة الموازية تصدعت: اضطر قادة الحرس الثوري الإيراني إلى السفر في جميع أنحاء البلاد لإطلاع الأعضاء العاديين وغيرهم من الشخصيات المحافظة على تبرير استخدامهم المفرط للعنف ضد المتظاهرين.

لكن حتى أحمدي نجاد اشتبك في النهاية مع خامنئي والحرس الثوري الإيراني. في ولايته الثانية ، تخلى عن موقفه المناهض لأمريكا لصالح المبادرات تجاه واشنطن واستبدل خطابه الإسلامي السابق، واتهم الحرس الثوري ووكالات المخابرات بتهريب سلع فاخرة مثل السجائر ومنتجات المكياج النسائية

وفي محاولة لتجاوز المؤسسة الدينية ذاتها التي أوصلته إلى السلطة، ألمح إلى أنه يتمتع بعلاقة من نوع ما بـ “الإمام الغائب”، وهو شخصية هامة لدى الشيعة.

بعد ثماني سنوات من رئاسة الجمهورية ، بدأ الإيرانيون في دعم الإصلاحيين الذين وعدوا بالعودة إلى الحياة الطبيعية. تم استبعاد رفسنجاني من الترشح في انتخابات 2013 من قبل مجلس صيانة الدستور ، المكلف بتقييم ما إذا كان المرشحون يدينون بالولاء للمرشد الأعلى ، ولذلك حشد الدعم لروحاني، مستشار الأمن القومي السابق والمفاوض النووي لرفسنجاني وخاتمي. شن روحاني حملته على أساس منصة طموحة ، وتعهد بالدفاع عن المواطنين ضد عسكرة الحرس الثوري الإيراني والتطرف الديني الذي قيد الحياة اليومية للمواطنين ، وتأمين إطلاق سراح القادة الإصلاحيين من الإقامة الجبرية ، وتحسين الاقتصاد من خلال حل المأزق النووي. وربط النمو الاقتصادي بالمفاوضات النووية بإعلانه حين قال: “من الجيد تشغيل أجهزة طرد مركزي ، لكن حياة الناس يجب أن تدار أيضًا ؛ يجب أن تعمل مصانعنا “.

مع وجود رفسنجاني والإصلاحيين خلفه ، تم انتخاب روحاني رئيسًا في عام 2013 وأعيد انتخابه في عام 2017. وعاد التكنوقراطيون إلى مناصب عليا واستأنفوا المفاوضات النووية التي بدأوها قبل عقد من الزمن في عهد خاتمي ، لكن هذه المرة ، تحدثوا ليس فقط مع القوى الأوروبية ولكن أيضا مباشرة مع الولايات المتحدة.

روحاني في صدام مع الدولة الموازية

وطوال فترة توليه منصبه ، وجد روحاني نفسه في حالة حرب مع الدولة الموازية ، تمامًا مثل أسلافه. بالعودة إلى الثمانينيات، ساعد روحاني في توسيع الحرس الثوري الإيراني من منظمة تطوعية صغيرة إلى جيش كامل ، بقوات برية وبحرية وجوية. وبعد ثلاثة عقود ، اتهم علنًا الحرس الثوري الإيراني بالتدخل المترامي الأطراف.

وفي مؤتمر عام 2014 لمكافحة الفساد مع رؤساء القضاء والبرلمان، أظهر روحاني إحباطه من الأنشطة غير العسكرية للحرس الثوري. وقال دون تسمية الحرس الثوري صراحة ، “إذا تجمعت الأسلحة والمال والصحف والدعاية في مكان واحد ، يمكن للمرء أن يكون واثقًا من الفساد هناك”.

كان من الممكن أن ينتهي هذا الصراع المألوف بين الحكومة الإيرانية المنتخبة ، في عهد روحاني ، ومؤسسات الدولة الموازية في عهد خامنئي ، بشكل غير حاسم مثل الاشتباكات السابقة. لكن الزخم الخارجي – أي انتخاب دونالد ترامب رئيسًا للولايات المتحدة في عام 2016 – أدى إلى قلب التوازن بشكل حاسم نحو الدولة الموازية. كانت حكومة روحاني قد طمأنت الإيرانيين بأنه سيكون من المستحيل على الولايات المتحدة أن تلغي الاتفاق النووي من جانب واحد ، لأنه كان اتفاقًا دوليًا تم التفاوض عليه بين القوى العالمية الست وصادق عليه مجلس الأمن الدولي. لكن الحرس الثوري الإيراني قدم رهانًا مختلفًا ، لأنه لا يثق بوعود الولايات المتحدة ولا بالاتفاقيات الدولية. ما إن فاز ترامب بالرئاسة الأمريكية حتى اصطفت الشركات الأمامية للحرس الثوري الإيراني في البنك المركزي الإيراني ووزارة البترول والوكالات الحكومية الأخرى لتقديم عطاءات للحصول على عقود للتحايل على العقوبات المالية وعقوبات الطاقة الأمريكية المحتملة.

الأسرار المسربة

ردت الدولة الموازية بقوة لتهدئة النشوة التي استقبلت الاتفاق النووي لعام 2015. وبذلك ، قدمت دليلاً بيانيًا على الصراعات الداخلية داخل الدولة الإيرانية. في أبريل من هذا العام ، تم تسريب ملف صوتي مدته ثلاث ساعات كان جزءًا من تاريخ شفوي سري بتكليف من ذراع من مكتب الرئيس بشكل مجهول إلى وسائل الإعلام. في ذلك ، يمكن سماع وزير الخارجية محمد جواد ظريف يقول بصراحة إن سياسة إيران الخارجية كانت دائمًا في خدمة الحرس الثوري الإيراني.

يؤكد هذا التسريب أن إدارة روحاني اعتبرت البرنامج النووي الإيراني مشروعًا للحرس الثوري الإيراني لا يصب بالكامل في مصلحة الدولة. في المحادثة المسجلة ، قال ظريف إنه أخبر خاتمي وروحاني أن “مجموعة يُفترض أنها الحرس الثوري ألقت بالبلاد في بئر ، وهذا البئر هو بئر نووي”.

في السنوات التي أعقبت تبني خطة العمل الشاملة المشتركة ، وجد ظريف نفسه يسعى باستمرار لإصلاح الضرر الذي لحق بالحرس الثوري الإيراني لدبلوماسيته الحذرة.

وتؤكد مصادر مقربة من ظريف، أن أخبر سليماني أخبر وزير الخارجية السابق، القليل عن خططه. على سبيل المثال، في يناير 2016 ، تم تخفيف العقوبات الأمريكية على شركة الطيران الإيرانية الرئيسية كجزء من الاتفاق النووي.

لكن بعد خمسة أشهر ، علم ظريف من وزير الخارجية الأمريكي جون كيري أن الخطوط الجوية الإيرانية لم تستأنف فقط استخدام الرحلات المدنية المفترضة لنقل الأسلحة إلى حزب الله في سوريا ، وهو الإجراء الذي أدى إلى فرض عقوبات عليها في المقام الأول ، ولكن أيضًا زاد عدد تلك الرحلات ستة أضعاف بناءً على أوامر سليماني المباشرة.

عرّضت الرحلات الجوية أسطول إيران للطيران المتقادم للخطر وفرضت عقوبات جديدة. يلخص ظريف بشدة وجهة نظر الحرس الثوري الإيراني بشأن المسألة – أنه إذا كان استخدام شركة الطيران الإيرانية لهذا الغرض يمنح ميزة 2٪ على البدائل ، “حتى لو كلف ذلك دبلوماسية الدولة 200٪ ، كان الأمر يستحق استخدامه” (قد يكون قبول سليماني للمخاطر واستعداده لاستفزاز الولايات المتحدة قد ساهم في زواله)

 

 

يتحسر ظريف على حقيقة أن شعبيته بين الإيرانيين انخفضت من 88 في المائة إلى 60 في المائة في السنوات التي أعقبت وضع اللمسات الأخيرة على خطة العمل الشاملة المشتركة. في غضون ذلك ، قفزت نسبة تأييد سليماني إلى 90٪ بفضل تصويره بصورة مخادعة كبطل شعبي في وسائل الإعلام المدعومة من الحرس الثوري الإيراني.

لطالما ادعى الحرس الثوري الإيراني أن صواريخه الباليستية المتطورة وشبكة الوكلاء في الشرق الأوسط تحمي وحدة أراضي إيران.

في عام 2019 ، بعد أن أصبح واضحًا أن سياسة “الصبر الاستراتيجي” الإيرانية في التمسك بخطة العمل الشاملة المشتركة لم تؤتي ثمارها ، شرع الحرس الثوري الإيراني في اتخاذ إجراءات بدأت في شن هجمات وقحة ، وأسقطت طائرة أمريكية بدون طيار فوق الخليج العربي. في يناير 2020 ، أطلق الحرس الثوري الإيراني صواريخ باليستية على القوات الأمريكية في العراق رداً على اغتيال سليماني. كما عملت هذه العمليات على إسكات معارضي الحرس الثوري الإيراني داخل الدولة والمجتمع.

على مدى عقود ، كانت الدولة الموازية تخشى أن يتحد المجتمع الإيراني مع الحكومة المنتخبة للتغلب عليها. لقد تصرفت الدولة الموازية ، بعنف في كثير من الأحيان ، لإحباط هذا الاحتمال. الآن يمكن أن يتصور مستقبلًا جديدًا ، مستقبل يتحد فيه كل من المجتمع الإيراني والحكومة خلف الدولة الموازية، مما يجعل المرشد الأعلى والحرس الثوري الإيراني أدوات لتطلعاتهم.

تدهور الوضع الاقتصادي جراء الصراع

ارتفع معدل التضخم في إيران إلى 40 في المائة بعد انسحاب ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة ، وتغرق البلاد في الفقر. وفقًا لمنظمة الضمان الاجتماعي الإيرانية ، تضاعف معدل الفقر المدقع في غضون عامين فقط ، من 15 بالمائة في عام 2017 إلى 30 بالمائة في عام 2019. وتراجعت جهود المجموعات الطلابية والمنظمات النسائية لتنظيم الاحتجاجات ضد القمع السياسي وانتهاكات حقوق الإنسان ، استبدالها بأعمال شغب عنيفة مرتجلة بسبب المظالم الاقتصادية ونقص المياه وانقطاع التيار الكهربائي.

ولكن مع وصول رئيسي للحكم هذه المرة ، فإن تكرار الصراع المألوف بين الرئيس والمرشد قد لا يتكرر، كون رئيسي بالأساس الشخص المفضل لخامنئي،

فيما يلوح الانتقال الوشيك إلى المرشد الأعلى التالي في الأفق على رئاسة رئيسي. هناك معلومات محدودة عن صحة رئيسي البالغ من العمر 82 عامًا ، باستثناء جراحة البروستاتا التي تم الإعلان عنها كثيرًا في عام 2014. ولكن من المتوقع على نطاق واسع أن قرار استبدال خامنئي سيتعين خلال فترة الرئاسة الجديدة.

وتعمل القوى التي هندست انتصار رئيسي على تطهير أعلى المراتب في إيران من الأصوات المعارضة لتسهيل عملية الخلافة هذه. وحتى إذا لم يتم تسميته خليفة خامنئي ، فسوف يلعب رئيسي دورًا رئيسيًا في تحديد من هو.

ملامح نظام و سياسات رئيسي

ويعد رئيسي جزءا من مشروع سياسي أكبر يسعى إليه خامنئي في سنواته الأخيرة. قد يقوم الرئيس الجديد بتعديل مواقفه من الناحية التكتيكية ، لكن أي تحول حقيقي في السياسة سيحدث بالتنسيق الوثيق مع المرشد الأعلى. تعمل الدولة الموازية على توسيع قاعدتها الاجتماعية إلى ما وراء الإسلاميين لتشمل القوميين غير المتدينين.

على الرغم من بدايتها السلسة ، إلا أن هذه المناورة عالية المخاطر يمكن أن تنهار بسرعة. سيحتاج رئيسي وفريقه من التكنوقراطيين اليمينيين إلى استخدام رعاية الدولة لاستمالة النخب المستاءة، لا سيما فئة المحافظين المهمشين. فيما يجب عليهم أيضًا تلبية احتياجات السكان الفقراء ، الذين دعم جزء منهم رئيسي بسبب وعوده الاقتصادية.

فيما يتعلق بالسياسة الخارجية ، سيحاول رئيسي قلب التطلعات العالمية الفاشلة لأسلافه رأساً على عقب. توصل الرؤساء السابقون إلى الاعتقاد بأن أفضل طريقة لتشكيل إيران آمنة ومأمونة هي جعل البلاد جزءًا مزدهرًا من الاقتصاد العالمي. يعتقد رئيسي ، على العكس من ذلك ، أن إيران القوية ذات النفوذ الإقليمي بلا منازع هي وحدها القادرة على ردع القوى الخارجية وتحقيق الازدهار الاقتصادي. لذلك ، من المتوقع أن يعزز القدرات العسكرية للحرس الثوري الإيراني لمواجهة الضغط الأمريكي. وهذا يعني تعزيز شبكة الوكلاء التابعة للفيلق في العراق ولبنان واليمن وخارجها ، وكل ذلك في خدمة حماية الدولة الموازية الأصلية في إيران.

كما ستعمل الإدارة الجديدة على تعميق العلاقات الأمنية والاقتصادية لإيران مع كل من الصين وروسيا.