الحرب في أوكرانيا تسبب أزمة "وجودية" للاقتصاد في مصر

تهديد وجودي للاقتصاد.. الحرب الروسية الأوكرانية تسبب أزمة غذاء في مصر

• زيادة سعر القمح بنسبة 44٪ وسعر زيت عباد الشمس بنسبة 32٪ تقريبًا
• يستهلك المصريون 150-180 كيلوجرامًا من الخبز للفرد
• تستورد مصر 95٪ من زيوتها النباتية

 

تشكل أزمة الأمن الغذائي في مصر تهديدًا وجوديًا لاقتصادها، خاصة في ظل اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية في 24 فبراير 2022 ، وتنبع الحالة الهشة للأمن الغذائي في مصر من عدم قدرة القطاع الزراعي على إنتاج ما يكفي من الحبوب ، وخاصة القمح والبذور الزيتية لتلبية حتى نصف الطلب المحلي للبلاد.

وبحسب معهد الشرق الأوسط للدراسات فإن القاهرة تعتمد على كميات كبيرة من الواردات المدعومة بشدة لضمان إمدادات كافية ومعقولة من الخبز والزيوت النباتية لمواطنيها البالغ عددهم 105 ملايين نسمة وأدى تأمين هذه الإمدادات إلى أن تصبح مصر أكبر مستورد للقمح في العالم ومن بين أكبر 10 مستوردين لزيت عباد الشمس في العالم.

في عام 2021، كانت القاهرة تواجه بالفعل مستويات تضخم أسعار غذائية لم تشهدها منذ الربيع العربي، و بعد ثماني سنوات من العمل الدؤوب لإعادة ترتيب البيت الاقتصادي في مصر، أصبحت حكومة الرئيس عبد الفتاح السيسي الآن عرضة بشكل مماثل لتكاليف الغذاء المرتفعة التي وصلت إلى مستويات تجاوزت الميزانية.

ودفعت الحرب الروسية الأوكرانية الأسعار إلى مستويات غير مستدامة لمصر، مما أدى إلى زيادة سعر القمح بنسبة 44٪ وسعر زيت عباد الشمس بنسبة 32٪ تقريبًا بين عشية وضحاها.

والأكثر إزعاجًا هو أن الحرب تهدد أيضًا الإمداد المادي لمصر لأن 85٪ من قمحها يأتي من روسيا وأوكرانيا، وكذلك 73٪ من زيت عباد الشمس.

مع توقف النشاط في موانئ أوكرانيا تمامًا ، تحتاج مصر بالفعل إلى إيجاد موردين بديلين.

والتصعيد الإضافي الذي يوقف جميع صادرات البحر الأسود قد يؤدي أيضًا إلى إخراج الإمدادات الروسية من السوق مع تأثير كارثي.

ومع حوالي أربعة أشهر من احتياطيات القمح، يمكن لمصر مواجهة التحدي، ولكن للقيام بذلك، ستحتاج القاهرة إلى اتخاذ إجراءات فورية وحاسمة، والتي يمكن أن تكون أكثر فاعلية مع الدعم المناسب من شركائها الأمريكيين والأوروبيين.

الخبز والإعانات

يستهلك المصريون 150-180 كيلوجرامًا من الخبز للفرد، أي أكثر من ضعف المتوسط ​​العالمي البالغ 70-80 كيلوجرامًا وكان الحفاظ على أسعار المواد الغذائية الأساسية في مصر في متناول اليد حجر الأساس لاستقرار النظام منذ ثورة يوليو التي جلبت الرئيس آنذاك جمال عبد الناصر إلى السلطة قبل 60 عامًا.

عندما انضم خليفة عبد الناصر إلى البنك الدولي وصندوق النقد الدولي لتخفيضات الدعم على دقيق القمح وزيت الطهي والسلع الأساسية الأخرى ، أثار ذلك “أعمال شغب الخبز” في مصر عام 1977.

وكان أداء مبارك، خليفة السادات، أسوأ بكثير عندما بلغ تضخم الغذاء السنوي في مصر 18.9٪ في عام 2011 وسط جولة أخرى من تخفيضات الدعم التي فرضها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي. أدى ارتفاع أسعار الخبز – الذي يرجع جزئيًا في ذلك الوقت إلى محصول القمح الروسي المرتبط بالطقس والذي كان أقل من المتوقع – إلى إبقاء الطبقة العاملة في مصر في الشوارع، مما أدى إلى استمرار الحركة الاحتجاجية التي أطاحت بمبارك وأنهت حكمه الذي دام 30 عامًا القاعدة.

والآن تواجه مصر مرة أخرى نقصًا حادًا في القمح وسط ارتفاع الأسعار. وفقًا لتقديرات وزارة الزراعة الأمريكية، سيصل إنتاج مصر من القمح في السنة التسويقية (MY) 2021/22 إلى 9.0 مليون طن متري بينما سيبلغ استهلاكها 21.3 MMT، مما يترك عجزًا قدره 12.3 MMT. تتكون من الواردات.

وحتى قبل الغزو الروسي لأوكرانيا، كانت أسعار تلك الواردات عند مستويات قياسية.

ارتفع متوسط ​​السعر العالمي للحبوب بنسبة 27.3٪ في سبتمبر 2021 مقارنة بشهر سبتمبر من العام السابق، ومنذ ذلك الحين استمر في الارتفاع بمعدل أسرع.

بلغ سعر القمح اللين المستخدم في صناعة الخبز 271 دولارًا للطن في نهاية الربع الثالث من عام 2021 ، بزيادة قدرها 22٪ على أساس سنوي. وارتفع السعر في الربع الرابع من عام 2021 بشكل أكبر مع انخفاض المخزونات العالمية بعد تعرض المنتجين في الولايات المتحدة وكندا وروسيا وأوكرانيا وبقية منطقة البحر الأسود لأضرار في المحاصيل بسبب الجفاف والصقيع والأمطار الغزيرة. اعتبارًا من 3 مارس 2022، أي بعد سبعة أيام فقط من الغزو الروسي لأوكرانيا ، بلغ سعر تسوية نهاية اليوم لعقد القمح اللين في مارس 2022 في مجلس شيكاغو للتجارة حوالي 389 دولارًا للطن.

القمح الشتوي

نظرًا لأن روسيا هي أكبر مصدر للقمح في العالم وأوكرانيا خامس أكبر مصدر للقمح ، حيث تمثل إجمالي 30٪ من صادرات القمح العالمية ، فمن المرجح أن تظل الأسعار مرتفعة طوال فترة الحرب. وتتجاوز التكلفة في مصر سعر الاستيراد فقط وتخصص الحكومة المصرية خمسة أرغفة من الخبز المدعم يوميًا لكل مستفيد مشارك في نظام التقنين. وسعر البيع المدعوم للعيش البلدي هو 0.05 جنيه مصري للرغيف (حوالي 0.3 سنت أمريكي بسعر الصرف في 1 مارس 2022) ، وهو ما يمثل أقل من عُشر التكلفة الفعلية.

ويكلف تعويض الحكومة للمخابز المصرية 0.60 جنيه (3.8 سنتات) عن رغيف العيش البلدي. مع تسجيل أكثر من 88٪ من سكان مصر في نظام تقنين الخبز ، خصصت القاهرة 3.3 مليار دولار لدعم الخبز في موازنة 2021/2022 ، بزيادة قدرها 10٪ عن العام السابق. ستصبح مشتريات مصر الجديدة من القمح ودعمها عبئًا ماليًا أكبر تتحمله الخزانة.

أزمة الزيوت في مصر

بالإضافة إلى الخبز ، بدأت الحرب بين روسيا وأوكرانيا في تعطيل إمدادات مصر من زيت بذور عباد الشمس ، وهو الزيت النباتي الرئيسي في البلاد إلى جانب زيت فول الصويا. تستورد الحكومة 95٪ من زيوتها النباتية وتقدم للمستهلكين المصريين مزيجًا مدعومًا للغاية من زيت عباد الشمس وزيت فول الصويا، و تتوقع وزارة الزراعة الأمريكية أن يصل استهلاك زيت عباد الشمس في مصر MY 2021/22 إلى 355000 طن متري ، مع 350.000 طن متري أو 98.6٪ يتم توريدها عن طريق الواردات، أوكرانيا وروسيا هما أكبر مصدرين في العالم ، حيث يمثلان مجتمعين أكثر من ثلاثة أرباع إمدادات الصادرات العالمية من زيت عباد الشمس. في عام 2020 ، استوردت مصر 54.4٪ من إمداداتها من زيت عباد الشمس من أوكرانيا و 18.83٪ من روسيا. في 28 فبراير ، تم تقييم زيت عباد الشمس الأوكراني عند 1،950.50 دولارًا لكل طن متري ، بزيادة 470.50 دولارًا أمريكيًا عن سعر ما قبل الحرب البالغ 1480 دولارًا لكل طن متري في 23 فبراير. كان هذا السعر لأولئك الذين تمكنوا بالفعل من الحصول على شحنة للتسليم المادي. أوقفت شركة Platts للإبلاغ عن أسعار السلع تقييمات زيت عباد الشمس في البحر الأسود مؤقتًا منذ 24 فبراير.

نظرًا لكون أوكرانيا وروسيا المصدرين المهيمنين ، لا يمكن لمصر العثور بسهولة على موردين بديلين. كما أنه لا يمكنها بسهولة زيادة حجم زيت فول الصويا أيضًا ، حيث سيواجه المنتجون الأرجنتين والبرازيل وباراغواي عجزًا قدره 9.5 مليون طن في إنتاج فول الصويا بسبب نقص هطول الأمطار في مناطق النمو في أمريكا الجنوبية. و شهد السوق العالمي للزيوت النباتية بالفعل عاصفة كبيرة من ارتفاع الأسعار خلال عام 2021. اعتبارًا من 1 يونيو 2021 ، رفعت مصر سعر الزيوت النباتية غير المخلوطة المدعومة بنسبة 23.5٪ بينما الإصدار القياسي زجاجة لتر واحد من فول الصويا المخلوط وزيت عباد الشمس بزجاجة سعة 800 مل بنفس السعر ، أي ما يعادل تخفيض بنسبة 20٪.

في حين أن خفض الدعم كان مفيدًا في مكافحة موجة عام 2021 من تضخم زيت الطعام العالمي ، فقد حولت الحرب الروسية الأوكرانية في أوائل عام 2022 تلك الموجة إلى موجة تسونامي عالية الأسعار حيث تتدافع البلدان لإيجاد بدائل لزيت عباد الشمس. في يناير 2022 ، وضعت إندونيسيا ، التي تنتج 58٪ من المعروض العالمي من زيت النخيل ، قيودًا قوية على الصادرات لخفض أسعار زيت الطهي المحلية المرتفعة بسبب الزيادات في عام 2021. ماليزيا ، ثاني أكبر منتج لزيت النخيل بـ 26 ٪ من الإنتاج العالمي ، شهدت انخفاضًا في إنتاج زيت النخيل ولن تكون قادرة على مواجهة الطلب المتزايد من الدول التي تسعى لإيجاد بديل لزيت عباد الشمس ، مما يترك مصر لا تزال تواجه أزمة زيت نباتي.

أزمة الإمدادات الغذائية العالمية

تفاقمت أزمة الإمدادات العالمية للحبوب والبذور الزيتية والزيوت النباتية بشكل كبير بسبب اكتناز الصين لأكثر من نصف مخازن الحبوب في العالم ، بما في ذلك 51٪ من احتياطيات القمح العالمية.

وأدى التصنيع والتحضر السريع في البلاد إلى تقليل كمية إمدادات المياه الصالحة للزراعة والملوثة ، مما يجعل الأمن الغذائي في الصين عرضة لظواهر الطقس المتطرفة الناجمة عن تغير المناخ. وعرّضت فيضانات خريف 2021 الغزيرة محاصيل الحبوب الصيفية للخطر ، بما في ذلك حوالي ثلث إنتاج القمح في الصين. تفاقم مأزق بكين بسبب حاجتها الملحة لواردات القمح لتكون بمثابة علف للماشية لتجديد أعداد الخنازير المحلية بسرعة وبالتالي ضمان إمدادها بالبروتين الحيواني ، في أعقاب وباء حمى الخنازير الأفريقية الذي قضى على نصف الخنازير في البلاد. وبالمثل ، تسيطر الصين على حوالي 38٪ من مخازن فول الصويا العالمية. كما أدى ارتفاع أسعار فول الصويا إلى إعاقة قدرة مزارعي الخنازير الصينيين على إطعام قطعانهم. قبل يومين من الغزو الروسي لأوكرانيا ، أعلنت إدارة الغذاء والاحتياطيات الاستراتيجية الصينية أنها ستطلق فول الصويا وبعض زيت الطعام من احتياطيات الدولة. وبالمثل ، مع قلق اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة الصيني (مجلس الوزراء الفرع التنفيذي للبلاد) بشأن “عودة ظهور الفقر على نطاق واسع” ، استوردت بكين رقمًا قياسيًا بلغ 164.5 مليون طن متري من الحبوب في عام 2021 ، وهو ما يمثل زيادة بنسبة 18.1٪. مقارنة بعام 2020 – مما ساعد على دفع الارتفاع الحاد في أسعار الحبوب العالمية قبل الغزو الروسي لأوكرانيا. في حين أن مصر ودول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا الأخرى قد تعاني من اضطرابات في الإمدادات بسبب توقف حركة المرور في البحر الأسود ، يمكن للصين أن تستمر في استقبال صادرات الحبوب الروسية برا عبر خطوط السكك الحديدية بين البلدين.

 

إنقاذ بطائرات الهليكوبتر في رمضان؟

إذن ما مدى سوء حال مصر؟ في حين أن التهديد الذي يتهدد الاقتصاد المصري له طبيعة خطيرة ، إلا أن البلاد تتمتع بأساس مالي أقوى بكثير مما كانت عليه في عام 2011 قبل الإطاحة بمبارك. أدى اكتشاف حقل ظهر للغاز الطبيعي البحري في مصر عام 2015 ، وهو الأكبر في شرق البحر المتوسط ​​، إلى جانب إصلاحات الاقتصاد الكلي لعام 2016 ، التي أجريت بالتعاون مع صندوق النقد الدولي ، إلى قلب الاقتصاد المصري. بحلول عام 2018 ، بلغ احتياطي النقد الأجنبي للبلاد ما يقرب من 40 مليار دولار ، أي ما يعادل ستة أشهر من واردات السلع والخدمات. بحلول عام 2019 ، كانت مصر مُصدِّرة صافية للطاقة. مع اتفاقية يونيو 2020 الإضافية على مستوى الموظفين بين مصر وصندوق النقد الدولي بشأن ترتيب احتياطي بقيمة 5.2 مليار دولار لتعويض الأثر الاقتصادي السلبي لـ COVID-19 ، شهدت مصر نموًا في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.6٪ في عام 2020 على عكس الانكماشات الاقتصادية التي اجتاحت جميعها تقريبًا. دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. في النصف الأول من السنة المالية 2021-22 ، نما الاقتصاد المصري بنسبة 9٪ ومن المتوقع أن يتجاوز النمو 6٪ للعام المالي بأكمله المنتهي في 30 يونيو 2022.

مع وجود موارد اقتصادية أكبر تحت تصرفها ، شاركت الهيئة العامة للسلع التموينية الحكومية (GASC) في جهود استباقية للتخفيف من معضلة استيراد الغذاء في مصر حتى قبل اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية. مستفيدة من انخفاض سعر القمح في أواخر نوفمبر 2021 بسبب مخاوف السوق بشأن متغير Omicron COVID-19 الجديد الذي تسبب في انخفاض الطلب ، اشترت GASC 600000 طن متري من القمح الروسي والأوكراني والروماني ، وحصلت على خصومات كبيرة من التجار . عند اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية ، كان لدى مصر احتياطيات قمح استراتيجية تكفي لمدة 4.2 شهرًا. في مارس 2021 ، كانت إمدادات مصر الاستراتيجية من الزيوت النباتية كافية لتستمر خمسة أشهر.

في أغسطس 2021 ، أقر الرئيس السيسي بالحاجة الملحة للمضي قدمًا في إصلاح دعم الخبز والطبيعة السياسية الحساسة للمهمة. تكثف الاهتمام على المستوى الوزاري بالموضوع خلال يناير وأوائل فبراير 2022 قبل فترة تخطيط الميزانية السنوية في مارس قبل أن يتأثر بالمزيد من صدمات الأسعار والعرض بعد الغزو الروسي لأوكرانيا. ومع ذلك ، مع بداية شهر رمضان في مصر في 2 أبريل 2022، والذي يستلزم شهرًا من وجبات الإفطار العائلية الاحتفالية لكسر الصيام اليومي، يحتاج صانعو السياسات في القاهرة إلى إيجاد حلول سريعة لضمان إمدادات القمح وزيت الطهي بأسعار معقولة. على المدى الطويل ، سيكون من الأكثر فاعلية للقاهرة أن تستبدل كل أو جزء من دعم الخبز بمدفوعات تحويل نقدي مباشرة – ما أطلق عليه الاقتصاديون اسم “أموال الهليكوبتر” – للفقراء العاملين في مصر وغيرهم من شرائح المجتمع الأقل حظًا. لكن مع ارتفاع التضخم ، من غير المرجح أن تزيد الحكومة من الضغوط التضخمية عن طريق توسيع المعروض النقدي للبلاد. الأكثر احتمالا shor